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移动、联通、电信三大运营商之间的携号转网政策成了无言的结局？

发布日期：2012-09-06 　点击数：2234

想当年移动、联通、电信三大运营商之间的携号转网政策试点后，全国是万众瞩目，多少人在盼着，结果现在盼来的结果可能会是无疾而终。
曾经轰轰烈烈的携号转网试点工作，在天津和海南试验半年之后戛然而止。业界人士在坊间听到的、我们在互联网上看到的，都是对携号转网无疾而终的无奈叹息和愤愤不平。然而理性分析前段时间的试验，这种“暂停”，是必然的，也是符合市场发展规律的，是不以个人意志为转移的结果。

这次失败的尝试，再次印证了那句古训“工欲善其事，必先利其器”。当然，这里面的“器”不是指技术，而是相关各方面对的利益心态，是市场大格局和工信部自身职责的确认。既然大家心知肚明，这事儿目前不能搞，何必大张旗鼓地忽悠大众“稍安勿躁，立等可取”呢？何必提高民众的期望值，最后又让民众为此事再次给电信业的服务水平减分呢？

其实，早在试点之前，很多业内人士已经预测到了其无言的结局。在相关各方还未做好充分思想准备之前，在各方博弈还未达到平衡状态之前，携号转网只能是空中楼阁，要付诸实际，路途还很遥远。

最近一轮的电信体制改革刚刚进行3年，3G牌照发放也刚刚3年，招标、建设、放号、优化、应对投诉，大家都还在竞争中摸索套路，竞争不足，百姓骂，竞争过度，行业骂；不断降价，还被指垄断；基站建设，受物业欺凌、业主投诉；基站不建设，信号不好被投诉。可以说，这几年三大运营商是所有大型国有企业中市场竞争最充分、听取民意最多、服务水平提高最快的行业，其结果，却和石油石化、银行金融、电力等真正意义上的垄断行业一样，没落什么好名声，可谓“名利双丢”。在这种状态下，去发展很可能再次破坏竞争格局、可能对各个运营商客户数量、结构和质量产生深远影响的携号转网业务，无异于在小水池子里丢下一颗深水炸弹，正在频频受气的运营商们怎么可能心甘情愿地为别人做嫁衣裳？

3G牌照发放结果是，原来占据垄断地位的中国移动货得了TD-SCDMA这一名义上的国产标准。众所周知，TD标准相对其他两个标准，在成熟度、稳定性方面还存在较大差距，携号转网，姑且不论试验阶段是单向还是双向（那只是技术性试验），如果真的大张旗鼓去开展，这不明摆着是把中移动的客户白白送给中国联通和中国电信吗？在TD-SCDMA技术差距如此之大的今天，携号转网将使中移动成为巨大的受害者，中移动怎么会轻易地降低门槛、放任客户流失呢？

对外弱势，对内强势的工信部，其监管能力、法律意识方面还远远没有达到监管携号转网顺利运行所需要的水平。工信部是电信运营商的“娘家”，娘家理应是向着自己闺女，又让旁人夸闺女的。然而这个娘家怎么能帮着闺女，又让别人说好话呢？工信部既然掌握着政府的话语权，就应该将民众关注的问题先梳理清楚：号码到底属于运营商还是属于客户自己？客户有没有单方面毁约的资格？这些似乎都没有定义好，大众也对此一知半解，甚至没有拼凑起为闺女说话的媒体力量，更缺乏法律意义上的说服力。既然如此，运营商设置各种“门槛”就不会有底线了。于是乎，各种屏蔽手段纷纷出台，用户的合约还没到期，用户之前办理了预存话费送话费、预存话费购机或者其他的优惠活动还未到期……等等等等。工信部在还没有调研清楚自己闺女们的婚姻状况的前提下，由怎么知道如何帮助她们呢？接下来的事情发展自然可以想象：闺女们天天抱怨自己娘家人不亲不疼，总觉得自己是抱养而不是亲生的。遇到诸如此类的客户投诉，工信部只会睁一只眼闭一只眼，遇到电信运营商的抱怨，工信部只能作入睡状。

毋庸置疑，出台携号转网政策的根本初衷，就是要构建更为均衡和有竞争力的通信市场。这本是一件利国利民的好事。然而好事也是有适用范围的。在市场格局本就还飘忽不定的移动通信市场里，构建“更为均衡和有竞争力”的市场格局，就必然成为一项“不可完成的任务”——用另外一种很可能的不平衡打破本就有的不平衡，这是否经过了严格论证？在通信市场错综复杂的今天，技术发展趋势都还有很大不确定性的今天，用大众的“夙愿”为借口，推出携号转网服务，真的能让大众受益吗？本轮实践，我们几乎得到的都是否定的回答。

也许是我们多虑了。也许所有的这一切，都正中政策制定者的下怀，用试验结果的方式宣告“携号转网”的无期限拖延，告诉那些为携号转网业务呐喊的人们，死了这条心吧，无需挂念；告诉各位手中的客户，长期盘点，概不待客……如果是这样，我们只能表示遗憾，事情毕竟已经开始，宣传毕竟已经扩散，接下来，如何收场，那就要看政策掌控者的管理艺术了。

无论如何，携号转网所谓“三步走”的计划，眼看已经流产。未来几年，各位也别再痴心妄想什么携号转网了。可以预见，在相当长的时间内，携号转网仍将“技术试验”或者“暂时搁置”，可能也会偶尔被提及，但因运营商不断设置重重关卡，逼迫政策很快又昏昏睡去。在没有上述准备工作做扎实的前提下，任何空喊口号式的推进都是白费功夫。

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